国連広報センターの根本かおる所長は、2025年3月2日～9日に南スーダン を訪問し、同国に展開する国連PKO の「国連南スーダン共和国 ミッション（UNMISS）」の活動を視察しました。国連の代表的な平和活動である国連PKO の最前線を、シリーズでお伝えします。
第２回 脆弱な和平プロセスにおける、世界最大クラスの国連PKO の活動
南スーダン共和国 は、スーダン 北部のイスラム 教徒と自治 ・独立を求める南部のキリスト教 徒との間の半世紀にわたる内戦を経て、住民投票 を受け、2011年7月9日に スーダン から分離独立した。国際社会の祝福を受けながら生まれた、世界で一番新しい、193番目の国連加盟国 だ。
南スーダン 独立記念祝賀会では人々が国歌斉唱し、国家の誕生が祝われた (2011年)
国の誕生とともに南スーダン で展開する UNMISS は、もともとは平和構築、国家建設及び国家の機能強化をマンデートとしていた。しかし、残念ながら南スーダン は政治リーダー間・部族間の権力争いなどから武力衝突を繰り返し、それとともに UNMISS のマンデートも、文民 の保護ならびに人道支援 実施のための環境づくり中心に変節してきた。
南スーダン の地図
2016年に は、私が初めて南スーダン を訪れた直後に首都ジュバの治安状況が急激に悪化し、ディンカ族で主流派のキール 大統領派とヌエル族で反主流派のマシャ―ル第１副大統領派との間で大規模な武力衝突に発展した。ようやく 2018年に キール 大統領とマシャール第1副大統領を含む関係者の間で「再活性化された衝突解決合意」が署名され、2020年に暫定政府が設立された。
現在のU NMISS のマンデートは、1）文民 の保護、2）人道支援 実施に資する環境づくり、3）「再活性化された合意」および和平プロセスの履行支援、4）国際人道法違反および人権侵害に関する監視、調査および報告、の4つの柱からなる。
UNMISSは、紛争により3か月で1000人以上が犠牲になったジョングレイ州にバングラデシュ からの平和維持要員を派遣した(2015年) ⒸUNMISS
しかし、不安定な情勢が続き、選挙の実施を含む和平プロセスの履行と本格政府の樹立は何度も期限が延期されてきた。現在、暫定政府の期限は今年２月から2 027 年２月にまで延期され、選挙が2026年12月に行われることになっている。延期されかたらと言っても、時間の猶予はない。本来であれば猛スピードで様々な準備が進んでいなければならないのだが、公式の憲法 制定プロセスはまだ緒に就かず、選挙の実施に必要な法律の整備や区割りに向けた準備をはじめとする作業も進んでいない。軍の統合にも遅れが目立つ。
UNMISSの部門長会議は緊迫する情勢の分析に追われたⒸUNIC Tokyo Kaoru Nemoto
さらに、私が滞在した3月2日から9日までの間にアッパー・ナイル州のナシルで南スーダン 軍と反主流派につながるとされる武装 若者グループとの間で衝突が発生し、反主流派の閣僚らが逮捕され、緊張が劇的に高まっていった。さらに 3月7日には、 ナシルに取り残された負傷した軍関係者らの救出に向かったU NMISS のヘリが攻撃に巻き込まれ、ヘリの乗員も含め多数の死者が出るという悲劇が起こった。
ナシルでUNMISSのヘリが攻撃に巻き込まれた第一報を伝えるXのポスト
緊迫する情勢の中、ヘイソム事務総長特別代表はインタビューの時間を作ってくれたⒸUNMISS photo
独立から１４年、なぜ南スーダン ではこうも衝突が繰り返され、和平への道のりが険しいのだろうか？ UNMISS を束ねるニコラス・ヘイソム国連事務総長 特別代表に聞いた。
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ヘイソム事務総長特別代表は、現在の南スーダン のように国が移行期を終え、初めての民主的な選挙を実施しようとする過程は、政治勢力 の間や社会全体で競争や緊張が生じやすいとしながら、南スーダン の場合は和平合意があり、国が達成すべき相互に合意された基準が定められていることは大きなプラスだと強調した。
キール 大統領（右）は、国内の紛争を終結 させる和平協定を締結した後、指導者のマシャール第1副大統領 と握手した（2018年9月）ⒸUNMISS/Nektarios Markogiannis
民主的な制度や国の安定化に関する基準として、新しい憲法 の起草、選挙の枠組みの整備、そして初めての自由で公正な選挙の実施などが掲げられているが、同時にこれらのプロセスは非常に困難であり、新たな紛争の引き金になり得る、とヘイソム氏は説明した。だからこそ、国全体を強化し、包摂的な国家を築くことに貢献し、さらなる分裂を防ぐ形で取り組むことの重要性を強調した。
同時に、ヘイソム事務総長特別代表は、南スーダン を取り巻く様々な困難を挙げた。北隣りのスーダン での戦争によって、100万以上の人々が南スーダン に流入 。さらに、洪水により100万以上の国内避難民（IDP）が発生し、食料不安が国民の3分の1以上を直撃している。
南スーダン の北部のユニティ州ベンティウの周辺では、洪水で集落が沈み、水が引かない ⒸGregório Cunha/UNMISS
また、政府にとって主な収入源である石油が、紛争下のスーダン を通るパイプラインの修復ができないため輸出が進まず、経済危機を引き起こしている。その結果、公務員や軍隊への給与未払いが続き、人々を圧迫している。内戦中の北のスーダン から食料をはじめ物資が入らず、インフレが激化。昨年のインフレ率はほぼ300%にも達し、国民生活を直撃している。
外にいてはなかなかうかがい知れないUNMISSの活動の難しさを慮った。
私の出張後も緊迫が深まる南スーダン 情勢について、ヘイソム事務総長特別代表は3月24日、ニューヨークの国連本部とビデオでつないで、記者会見を行った。
ナシルの若者武装 グループに対し、政府軍は、民間人居住地域への報復空爆 を行った。民間人に対するこうした無差別攻撃は、女性や子どもを含む多数の死傷者と恐ろしい負傷、特に火傷を引き起こし、少なくとも6万3000人がこの地域から避難している。若者武装 グループと国軍の両方がさらなる衝突に向けて動員を強化しているとされ、子どもの徴兵も行われているとの疑惑がある。さらに、政府の要請による外国軍の派遣は緊張をさらに高めている。
ヘイソム特別代表は「南スーダン は、暴力が激化し、政治的緊張が深まる中、本格的な内戦への再突入の瀬戸際に立っている」と強い懸念を示し、UNMISSは南スーダン の和平に関わる国や機関と連携しながら、シャトル 外交を通じて内戦に再び陥るのを防ごうと働きかけていると説明した。同時に、その成否は、紛争当事者自身が関与し、自分たちの利益よりも人々の利益を優先することができるかに掛かっている、とも強調した。
3月26日にはキール 大統領と反目するマシャ―ル第1副大統領が自宅軟禁され、さらに緊張が高まった。28日にはアントニオ・グテーレス 国連事務総長 が記者団へのぶら下がりの形で声明を発し、南スーダン の指導者らに対して武器を捨てて、南スーダン の人々の利益を第一に考えるよう求めるに至った。
日本ではほとんど報じられない南スーダン 情勢だが、是非注目していただきたい。
